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《关于印发自治县易地扶贫搬迁工程2019年实施方案的通知》的政策解读
来源:    作者:    发布日期:2019-03-22 09:18:07 点击:

2019321日,金秀瑶族自治县人民政府办公室印发了《关于印发自治县易地扶贫搬迁工程2019年实施方案的通知》(金政办发〔201918号),现将政策解读如下。

一、背景和政策依据

根据国家发展改革委 国务院 扶贫办 财政部 国土资源部 中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔20152769号)、《自治区发展和改革委员会自治区扶贫开发办公室关于进一步做好“十三五”时期全区易地扶贫搬迁计划规模精准核实工作的通知》(桂发改地区〔2017676号)、《广西壮族自治区扶贫开发领导小组移民搬迁专责小组关于报送2019年易地扶贫搬迁计划的通知》(桂移民组发〔201846号)和《关于印发自治县易地扶贫搬迁“十三五”规划的通知》(金政发〔201614号)等文件精神及县委、县人民政府关于易地扶贫搬迁工作的部署,编制金秀瑶族自治县易地扶贫搬迁工程2019年实施方案

二、主要任务

按照自治区下达我县“十三五”时期易地扶贫搬迁计划规模,全年计划搬迁68226人(最终以自治区下达的计划任务为准),均为建档立卡贫困户,计划安置在易地扶贫搬迁集中安置项目“金秀·幸福里”二期,项目选址地点为金秀县桐木镇西环片区。具体规模详见《金秀瑶族自治县2019年易地扶贫搬迁工程实施计划和资金需求表》。

三、总体要求

“易地扶贫搬迁”是指对生存和发展环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置,根本改善其生存和发展环境,实现脱贫致富。搬迁要有利于主要基础设施配套,有利于搬迁人口便利享受基本公共服务,有利于搬迁人口就业发展。

(一)按照全区精准识别易地扶贫搬迁要求,易地扶贫迁出地应满足下列条件之一

一是土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏、地质灾害频发等生产生活条件恶劣,通过就地就近帮扶促进生产或就?#31561;?#26080;法?#38376;?#25143;脱贫的区域,重点是贫困程度相对较深的贫困村。二是属于深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具?#23500;?#26412;发展条件的贫困村。三是属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区,或处于其他限制或不宜开发的贫困村。四是地理位置距离中心城(集)镇和县级以上交通干道偏远,交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后,严重制约区域发展,并且延申基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的贫困村。五是地震活跃带、地质灾害多发易发的贫困村和库岸失稳的水库移民贫困村。

(二)搬迁对象的搬迁条件,除居住地满足迁出地区域条件外,还要符合以下条件之一

一是住房条件相对较差,愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户。二是受教育程度低,或劳动能力弱,或家庭农业生产资源相对较少,靠就地就近从事农业生产仍?#33618;苡行?#33073;贫的建档立卡贫困户。三是愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户和坍岸滑坡的水库移民贫困户。四是对本屯(组)内有资源,产业基础好,能够集中安排建房的,只要具备有利于主要基础设施配套、有利于便利享受基本公共服务、有利于就业和有利于发展的“四个有利于”原则,方可在本屯(组)内进行易地扶贫搬迁,享受相应政策。

(三)2019年搬迁对象优先安排现住房是泥房、危房和无房的搬迁对象

优先安排现住房是泥房、危房和无房现有住房为水泥砖混楼房但达不到脱贫标准的搬迁对象;搬迁对象最终以农户自愿申请,经村委、乡(镇)、县扶贫办、县发改局逐一审批同意,登记造册列入2019年易地扶贫搬迁实施计划的对象为准。因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口,不得列入易地扶贫搬迁安置范围。

四、工作措施和保障

(一)建设标准和建设成本

我县2019年易地扶贫搬迁项目均以集中安置的方式进行,按照“量力而行、保障基本”原则,科学布局和规划安置点的建设。纳入中央和自治区搬迁补助的建档立卡贫困户,以公寓房安置的,以户为单位人均住房建筑面积不得超过25平方米;以“一户一宅”方式安置的,每户宅基地面积不得超过80平方?#20303;?#20154;均住房建筑面积不得超过25平方米(以实际享受政策人口计算);多人户住房建设要做好户型规划设计,?#26376;?#36275;贫困户现有居住及今后生活发展需要。规划安置点选址时要充分考虑以下要素:一是尽量避免大规模集中安置方式,原则上新建安置点尽量在中心村规划安置;二是安置点资源要满足移民后续发展需要的条件,?#21592;?#38556;搬迁移民今后基本生活,解决长久生计问题;三是新建项目中,按小卧室、小厨房、小卫生间、小客厅等功能进行设计和建设,但面积?#33618;?#31361;破国家规定的控制标准;四是选址必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划,避开地质灾害隐患点,优先选用存量建设用地,尽量不占耕地或少占耕地,不占基本农田;五是尽量依托现有基础设施,统筹规划建设安置点生产生活配套设施。集中安置小区的规划和住宅户?#23663;?#26679;设计要结合当地特色和民族文化特点,在充分征求群众意见的基础上,统一规划、统一设计、统一风格;小区建筑整体设计、单体造型、外观颜色、立面感观要有自己的特色;小区的整体规划和住宅户?#23663;?#26679;设计一旦?#33539;?不得随意更改,搬迁户?#33618;?#22312;宅基地规划的高度、深度(地下)、宽度、外观颜色、立面及宅基地控制范围外自行加建。

严格区分住房与产业用房,凡是以“一户一宅”方式安置的,产业用房?#33618;?#22312;城镇、产业园区、旅游景区和重点特色村镇的安置点规划建设,其他安置点不允许规划建设。要合理控制产业用房数量和规模,不得变相扩大住房建筑面积。产业用房建房资金由自治区及?#23567;?#21439;人民政府统筹各渠道资金予以支持,但不得使用国家安排的易地扶贫搬迁资金。产业用房不计入搬迁户住房面积,产权和建设资金一定要分清,?#33618;?#20316;为搬迁户产权。人均建(购)房成本控制在4万元以内。超过上述标准建设增加的投资,自治区不负责筹措,?#19978;?#30446;县人民政府自行解决。

(二)建设内容和规模

2019年项目计划安置68226人,均为建档立卡人口。安置点道路、防护工程、饮水、电力、通信等必要的配套基础设施和公共服务设施,在充分衔接相关行业“十三五”规划的前提下,再?#33539;?#20855;体建设内容和规模。具体详见《金秀瑶族自治县2019年易地扶贫搬迁工程实施计划和资金需求表》(附表)。

(三)项目建设进度安排

加快项目前期工作落实,协调解决项目建设中存在问题,确保按质按量按进度的要求完成安置点建设任务。争取在20193月底前完成图纸设计及审图、财审及项目招、投标等项目前期工作;20194中下旬前进行开工建设;20198月底前完成房屋主体工程建设,201910月底前完成搬迁入住工作。

(四)抓好易地扶贫搬迁安置工程问题整改工作

针对2016年以来上级开展历次扶贫巡?#21360;?#32771;核、督查、审计等发现易地扶贫搬迁工作存在的问题,认真进行整改做好“回头?#30784;?#31561;工作,确保整改到位。

(五)做好后续扶持与后续管理工作

1.贯彻落实后续扶持政策,督促各乡(镇)制作和发放易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业补贴明白卡,加强宣传,让贫困户充分了解各项政策,相关部门按照政策明白卡各司其责,落实后续扶持工作任务。

2.落实“一户一策?#20445;?#21508;职能部门按照《金秀县易地扶贫搬迁后续扶持到户政策明白卡》(附件2)相关要求,加强与上级部门对接,指导各乡(镇)?#36139;?#21518;续扶持计划,签订产业发展和就业创业协议、培训协议,保障搬迁贫困户就业创业和生产发展,确保搬迁户有稳定收入来源,实?#27835;?#23450;脱贫目的。

3.加强搬迁安置点服务管理,加快建立完善组织架构体系,因地制宜在安置点组建基层党组织、村民自治组织,探索试行楼长制,对在安置点新成立的村(社区),按照要求选派党组织第一书记和工作队员,驻点开展帮扶工作。?#28304;?#21040;一定规模的集中安置点,建立健全社区行政管理机制、物业管理机制、民情监测机制?#22836;?#38505;防控机制,实行网格化管理。

4.争取将分散安置剩余资金统筹用于县域范围内其他安置区配套基础设施建设、基本公共服务设施建设、搬迁对象后续扶持等。在自治区分解下达的易地扶贫搬迁投?#39318;?#39069;内,在不?#26723;?#23545;建档立卡贫困搬迁对象住房补助标准、保障搬迁建档立卡贫困人口基本住房需求前提下,优化安置区和项目建设规划,因地制宜?#33539;?#26412;地区内不同区域的建设标准,合理?#33539;?#25644;迁住房和配套设施建设资金的使用结构,努力节约项目资金用于支持建档立卡贫困搬迁对象通过组建合作社等方式发展生产和经营。整合易地扶贫搬迁、扶贫专项等资金在“金秀·幸福里”集中安置项目、忠良乡易地扶贫搬迁安置项目等条件经济基础条件较好的安置点周边,配套建设农贸市场、扶贫?#23548;洌?#22996;托第三方物业公司代管。农贸市场、扶贫?#23548;?#22312;惠及本乡(镇)贫困户基础上,辐射周边乡(镇),通过探索对有创业意向的搬迁户实行减免市场商铺、摊位的租金减免、收入分红等?#38382;交?#21450;搬迁户,确保搬迁移民后续生产发展。

5.落实“一户一帮?#20445;?#30563;促相关部门做好对搬迁贫困户脱贫后继续扶持和跟踪观察工作。

6.做好“一户一档”工作,督促桐木镇做好易地扶贫搬迁后续产业发展、就业创业扶持政策到户花名册的编制和录入工作,并建立专门档案,做好档案归档工作。

(六)稳妥推进拆除旧房有关工作

在组织移民搬迁入住,要加强拆旧复垦工作,按照能拆就拆、应拆尽拆、鼓励自拆、不搞强拆的原则,稳妥推进旧房拆除工作,各乡(镇)要争取动员群众在年末拆旧率在90%上。要注意旧房拆除安全,对已搬迁的贫困户旧房,要制作警示牌挂在房子显眼处,内容统一写明?#26696;?#25151;系易地扶贫搬迁户旧房,该户已搬迁至xx安置点,此房待拆危险,请注意安全”。

(七)做好易地扶贫搬迁项目验收工作

按照《广西易地扶贫搬迁工程管理办法》文件要求,形成县级验收工作方案,组成验收专?#26131;椋?#21450;时对已竣工的易地扶贫搬迁项目进行验收,并形成县级验收报告报送来宾市申请抽查验收。

(八)资金筹措渠道

2019年我县易地扶贫搬迁项目总投资额1429.45,其中,申请中央预算内投资180.8,扶贫发展专项资金22.6,?#23567;?/span>县级财政配套资金45.2,群众自筹资金56.5,专项融?#39318;?#37329;1124.35万元(:地方政府债券资金220.35,专项建设基金113,申请中央财政贴息贷款791万元)

(九)资金使用管理

2019年易地扶贫搬迁项目建设资金来源为中央、自治区、?#23567;?#21439;各级财政安排的易地扶贫搬迁专项补助资金、财政专项扶贪资金(发展资金部分),能够统筹用于易地扶贫搬迁项目建设的其它资金,?#23567;?#21439;财政配套资金和群众自筹资金,按规定从自治区相关?#24230;?#36164;主体借入的资金。

易地扶贫搬迁工程征地费的筹措,按照《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室 广西壮族自治区发展和改革委员会关于明确全区易地扶贫搬迁资金有关问题的通知》(桂财农〔2017189)文件精神执行。易地扶贫搬迁工程建设征地面积按100平方米/人、征地?#24310;?#25353;8万元/亩进行控制,人均征地?#24310;?#19981;得超过1.2万元。建档立卡贫困人口搬迁征地?#24310;?#19981;得从按中央政策筹措的人均6万元建设资金中列支,应严格控制征地成,人均1.2万元的控制标准,所需征地?#24310;?#20808;通过统筹使用财政专项扶贫资金、地方政府债券和其他财力后,仍有缺口的市县?#19978;?#33258;治区财政申请,由自治区通过统一融资解决,自治区财政给予90%贴息,其余10%的利息和本金?#19978;?#30446;县统筹上级补助资金偿还。

(十)加强组织领导

各乡(镇)人民政府要高度重视易地扶贫搬迁工作,主要领导要亲自过问部署,分管领导要具体推进落实。县发改、扶贫、财政、自然资源、住建、林业、水利等部门负责抓好协调落实工作,努力形成各级政府和各有关部门各负其责、密?#20449;?#21512;、协调联动、合力推进的工作机制,确保易地扶贫搬迁工作依法、?#34892;?#25512;进。

(十一)强化政策支持

1.产业政策

支持和鼓励移民将个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户。移民搬迁安置后,允许将国家、自治区补助资金折股量化到搬迁户后直接?#24230;?#21040;龙头企业、合作社或经济能人的产业扶持模式,搬迁移民按股分红。对具有特色旅游资源的搬迁村落旧址,支持引入社会资本开发乡村旅游,移民以旧宅、土地等入股,增加移民财产性和工资性收入。鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展,为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。

2.住房政策

搬迁农户拥有房屋全产权,可按规定进行权属登记,在取得房屋所有权的10年内不得转让。

3.土地政策

根据自治区的安排,按每万人不超过1500亩(即每人不超过100平方米)的标准,优先安排符合土地利用总体规划和集约节约用地原则的易地扶贫搬迁项目建设用地指标,统筹保障移民生产生活用地。在本县权限内,减免办理土地征收使用等相关?#24310;謾?/span>

4.迁出地旧房拆除、旧宅基地复垦退出政策

1)凡享受“十三五”易地扶贫搬迁政策的建档立卡贫困人口,要签订旧房拆除协议,并在入住搬迁新房后两年左右拆除旧房。已搬迁入住或准备搬迁入住以及原已签订搬迁协议但未签订拆除旧房协议的,要尽快动员搬迁户签订,并按规定拆除旧房实施宅基地复垦,不愿签订拆除旧房协议的,?#33618;?#20837;国家“十三五”易地扶贫搬迁计划。结合搬迁户旧房质量、旧宅基地占地面积、复垦价值、拆除旧房时限等情况,为?#34892;贫?#26131;地扶贫搬迁拆除旧房工作,在搬迁户退出旧房每户奖励2万元的基础上,搬迁户在搬迁入住新房后1年内(含1年)退出旧房的,每户增加奖励1万元;超过1年以上退出除旧房的,不增加该项奖励。搬迁户旧房拆一户、奖一户,奖励资金直接发放到搬迁群众手中,提高移民群众的获得?#23567;?/span>同时抓好《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资发〔201741号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017121)的落实。

2)退出的旧宅基地权属问题。拆旧后,宅基地归村集体经济组织所有,在确权登记时可明确由搬迁户优先承包,旧宅基地土地及房产登记的权证依法予以注销。如搬迁户因分户等原因需重新申请宅基地的,须经村集体经济组织?#33268;?#21516;意后方可获得宅基地,并办理相关登记?#20013;?/span>

3)申报、?#25628;?#22870;励发放要求。

一是县级政府自然资源部门研究?#36139;?#26087;房拆除复垦工作流程、标准和要求,有计划、有组织、分批次的引导搬迁户开展旧房拆除、旧宅基地复垦工作,防止搬迁农户骗补、骗奖。

二是搬迁户自行拆除旧房,对旧宅基地进行复垦后要在1个月内向所在村委会、乡(镇)人民政府申请验收和申报旧房拆除、旧宅基地复垦奖励。

三是乡(镇)人民政府在收到搬迁户申请后,要在10个工作日内组织乡(镇)国土规建环保安监站、村委会等人员组成?#25628;?#32452;进行核实、验收;?#25628;?#21512;格后,应及时组织相关材料报县人民政府申请划拨搬迁农户旧房拆除、旧宅基地复垦奖励发放给农户。

四是奖励资金来源。奖励资金由县级政府通过统筹自治区、?#23567;?#21439;安排的易地扶贫搬迁补助资金、城乡建设用地增减挂钩收益以及易地扶贫搬迁长期贴息贷款等资金予以解决。

5.用电政策

移民搬迁项目用电报装建设维护?#24310;?#21442;照保障性住房收费标准执行,统一纳入移民搬迁工程房屋建筑?#24310;謾?#23545;城乡低保户、农村五保户易地扶贫搬迁家庭给予每月享受10千瓦时(10度电)免?#24310;?#30005;量。

6.后续社会保障及公共服务政策

1)搬迁移民养老保险按属地管理原则,险种转移?#26377;?#22522;金管理等,搬迁当年由迁出地乡(镇)人民政府负责办理,此后由迁入地乡(镇)人民政府负责办理。

2)搬迁移民参?#26377;?#22411;农村合作医疗或城镇居民医疗保险,由户口迁入地医疗机构负责提供基本医疗卫生服务,医疗保障、卫生健康部门负责医疗保险接转。

3)对搬迁移民计划生育实行属地管理办法。

4)符合五保、低保、医疗救助、临?#26412;?#21161;条件的搬迁对象,纳入社会救助范围,应保尽保。

5)对建档立卡贫困移民?#20248;?#20840;面落实教育资助政策,确保搬迁移民?#20248;?#24212;助尽助。

(十二)明确部门职责

自治县有关部门要认真履行职责,积极推进易地扶贫搬迁工程的实施。县委组织部牵头抓好对全县易地扶贫搬迁安置点包点县?#35835;?#23548;干部专项考核工作。各有关乡(镇)要积极动员搬迁群众做好旧房拆除工作,并配合桐木镇做好搬迁移民的后续扶持及管理工作。县委宣传部加强与主流媒体的沟通协调,采取丰?#27426;?#26679;的形式,及时将我县易地扶贫搬迁工作的工作部署、项目建设进展、后续扶持和后续管理工作举措和成效、成功经验、政策解读等向各级主流新闻媒体(含网络媒体)通过设置宣传标语、宣传栏等形式在移民搬迁安置区营造浓厚的宣传氛围县发改局(县移民搬迁专责小组办公室)负责要积极争取国家易地扶贫搬迁专项资金,根据金秀易地扶贫搬迁“十三五”规划督促指导各乡(镇)和县政通公?#23613;?#21439;城投公司组织实施项目;负责本县移民搬迁专责小组日常工作。县水库和扶贫易地安置中心配合县发改局做好县移民搬迁专责小组日常工作。县财政局负责做好易地扶贫搬迁工程建设资金筹措方案及资金拨付、监管工作。督促指导县政通公司做好易地扶贫搬迁资金的承?#21360;?#31649;理和拨付工作。县扶贫办负责争取财政专项扶贫资金用于易地扶贫搬迁安置点基础设施建设;负责会同县财政局、县发改局加强对易地扶贫搬迁资金的监督管理,确保资金发放精准户到人;负责会同县人社局、县农业农村局、县林业局、县经贸局、县民政局、县文化广电和旅游局等部门,按照《金秀县易地扶贫搬迁后续扶持到户政策明白卡》(附件2)相关要求,做好易地扶贫搬迁移民后续管理、产业发展等扶持工作;负责对有搬迁需求的建档立卡贫困人口进行精准识别、动态管理,对搬迁后脱贫的建档立卡贫困人口销号。县住建局负责结合农村危房改造、城镇保障性住房建设,争取国家支?#27835;?#21439;开展易地扶贫搬迁工作,指导集中安置点的规划建设工作。农业农村局负责?#36139;?#20840;县易地扶贫搬迁后续产业扶持方案、指导群众开展搬迁后续产业发展负责结合饮水安全巩固提升建设,争取国家支?#27835;?#21439;开展易地扶贫搬迁安置点饮水工程建设,解决移民饮水问题。县自然资源局负责易地扶贫搬迁工程建设用地优先保障安排及土地调规、土地整治等工作,确保易地扶贫搬迁工程用地需求,研究?#36139;?#25903;持农村宅基地退出政策,?#36139;?#26087;房拆除复垦工作流程、标准和要求,推进城乡建设用地增减挂钩助力易地扶贫搬迁工作。县林业局负责指导协调易地扶贫搬迁集中安置对象?#22836;?#25955;搬迁对象办理使用林地?#20013;?#23545;接自治区林业厅,优化简化使用林地审批程序。配合县扶贫办做好易地扶贫搬迁移民后续产业发展等扶持工作,积极帮助安置点配套完善美化绿化工程。县交通运输局负责协调推进易地扶贫搬迁移民安置点道?#26041;?#35774;。县政通公司负责易地扶贫搬迁资金的承?#21360;?#31649;理和拨付;县城投公司负责组织实施易地扶贫搬迁项目。县电力主管部门负责协调安排好易地扶贫搬迁安置点供电工程。公安、教育体育、卫生健康、医疗保障、人社、民政、环境保护、文化广电和旅游、档案等相关部门要各司其职,积极帮助安置点配套完善基础设施和公共服务设施,促进产业发展,?#21672;?#35299;决搬迁群众户口迁移、就业、教育、医疗、养老、困难救助等问题。

(十三)落实责任主体

县人民政府是易地扶贫搬迁工程实施责任主体。要明确分管领导、牵头部门、责任单位和责任人员,搭建工作班子,落实必要的项目管理和工作经费,以易地扶贫搬迁工程建设为?#25945;ǎ?#25353;照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,将上级切块下达到我县的各项资金整合使用,确保集中力量支持易地扶贫搬迁工程建设,确保工作顺利开展。各乡(镇)要在201941日前?#36139;?#26412;乡(镇)2019年易地扶贫搬迁工程年度实施计划,明确易地扶贫搬迁具体对象名单,?#23500;?#21508;安置点建设内容、建设要求等。报县移民搬迁专责小组备案。

(十四)严格考核督查

县人民政府将易地扶贫搬迁工程实施情况纳入县绩效考核范围,由县委、县人民政府督查和绩效管理办公?#19968;?#21516;县发改局、县财政局、县住建局、县扶贫办、县审计局等部门督查、考核、落实。加强项目实施过程的监督检查,重点对工程建设、资金使用等开展专项检查;严禁出现搬迁对象确实未搬迁入住但已认定脱贫的问题。



                                           金秀瑶族自治县易地扶贫搬迁指挥部

                                                      2019年3月21日




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